Статус Бишкека

г.Бишкек
от 16 апреля 1994 года N 1492-XII

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О статусе столицы Кыргызской Республики

(Введен в действие постановлением Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики от 16 апреля 1994 года N 1493-XII)

("Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"
1994 год N 6, ст.186)

Глава I. Общие положения
Глава II. Взаимоотношения города с высшими органами государственной власти
Глава III. Бюджетно-финансовая система и собственность столицы Кыргызской Республики
Глава IV. Органы местного самоуправления города Бишкека
Глава V. Органы исполнительной власти
Глава VI. Городские земли
Глава VII. Отношения города Бишкека с Чуйской областью
Глава VIII. Символы города Бишкека

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные условия осуществления городом Бишкеком функций столицы Кыргызской Республики, органичного сочетания интересов населения города и Кыргызской Республики.

Глава I
Общие положения

Статья 1. Столица Кыргызской Республики
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики столицей Кыргызской Республики является город Бишкек. Город Бишкек - политический, экономический, научный, административный, историко-культурный центр, место расположения высших органов государственной власти республики, посольств, представительств иностранных государств.

Статья 2. Понятие статуса столицы
Статус города Бишкека определяется его правовым положением столицы Кыргызской Республики и включает в себя первичный базовый и областной территориальные уровни местных кенешей и местной государственной администрации.

Статья 3. Территория города Бишкека
Территория города Бишкека включает в себя городские земли в пределах черты города и иные земельные участки, передаваемые городу в установленном законом порядке.

Статья 4. Правовое регулирование статуса столицы Кыргызской Республики
Статус столицы Кыргызской Республики регламентируется Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Кыргызской Республике", настоящим Законом и другими законодательными актами Кыргызской Республики.

Бишкекский городской кенеш по представлению главы городской государственной администрации может принимать Устав (муниципальный Кодекс) города.

Статья 5. Система государственного управления и местного самоуправления
1. Систему государственного управления и местного самоуправления образуют городская государственная администрация, городской кенеш, районные органы исполнительной власти и местного самоуправления.
2. Для организации местного самоуправления территория города Бишкека делится на районы. Их количество и границы, исходя из потребностей эффективного внутригородского самоуправления и интересов сложившихся территориальных общностей, устанавливаются городским кенешем по предложению главы городской государственной администрации.

Глава II
Взаимоотношения города с высшими органами государственной власти

Статья 6. Основы взаимоотношений города Бишкека с высшими органами государственной власти, представительствами иностранных государств и международных организаций
1. Город представляет высшим органам государственной власти республики, представительствам иностранных государств и международных организаций необходимые для осуществления их полномочий земельные участки, здания и сооружения, жилищно-коммунальные и иные услуги; обеспечивает условия для проведения государственных международных мероприятий. Правительство Кыргызской Республики компенсирует городу затраты за использование земельных участков, зданий и сооружений, жилищно-коммунальных и иных услуг, проведение мероприятий республиканского, международного значения, а также выделяет материальные ресурсы для реализации республиканских программ, связанных с выполнением функций столицы.

Отношения с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и хозяйствующими субъектами, находящимися на территории города, строятся в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Споры в отношении обязательств, между органами государственной власти города Бишкека и Кыргызской Республики решаются посредством согласительных процедур или судебными органами.

Глава III
Бюджетно-финансовая система и собственность столицы Кыргызской Республики

Статья 7. Коммунальная собственность города Бишкека
Коммунальную собственность города Бишкека составляют предприятия (объединения), организации, учреждения, объекты и другое имущество, удовлетворяющее коммунально-бытовые и социально-культурные потребности населения города.

Управления и распоряжение коммунальной собственностью осуществляется городским кенешем, главами городской, районных государственных администраций в соответствии с их полномочиями.
Защита прав собственности города Бишкека гарантируется государством. В случае неправомерных действий органов государственной власти, нарушающих право собственности города, причиненные ему убытки возмещаются в полном объеме.

Статья 8. Бюджет города Бишкека
Бишкекский городской кенеш самостоятельно устанавливает порядок формирования, утверждения и исполнения городского и районных бюджетов, устанавливает виды местных налогов, сборов.

Бюджет города формируется за счет доходов, предусмотренных для территориальных уровней местных кенешей, а также других доходов, предусмотренных налоговым законодательством.

По регулируемым государственным доходам в бюджет города зачисляются:
- подоходный налог с населения, удерживаемый предприятиями и организациями;
- регулируемые доходы, согласно Закона "О бюджете Кыргызской Республики".

Местные налоги, сборы и платежи полностью поступают в бюджет города.

Деятельность, связанная с проведением мероприятий и выполнением городом функций столицы Кыргызской Республики, осуществляется за счет субвенций и субсидий из республиканского бюджета.

Другие права и обязанности в сфере формирования городского бюджета определяются соответствующими законодательными актами. Объем городских доходов должен обеспечивать реализацию его прав и обязанностей как столицы Кыргызской Республики.

Городская администрация может организовывать финансовые институты, деятельность которых направлена на нужды города.

Глава IV
Органы местного самоуправления города Бишкека

Организация управления городом Бишкеком основывается на принципе разделения властей, наделения городских органов государственной власти и местного самоуправления собственной компетенцией, недопустимости взаимного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в деятельность друг друга.

Статья 9. Городской кенеш
Городской кенеш является высшим представительным органом местного самоуправления столицы Кыргызской Республики.

Председатель городского кенеша представляет кенеш в высших государственный органах республики.

Порядок проведения выборов депутатов городского кенеша регулируется законодательством Кыргызской Республики.

Статья 10. Полномочия городского кенеша, его председателя, постоянных и иных комиссий, сессии кенеша
Полномочия городского кенеша, его председателя, постоянных и иных комиссий, аппарата, сессии кенеша, а также их деятельность регламентируется действующим законодательством.

Депутаты городского кенеша, избранные от территорий районов города, осуществляют согласующую роль при решении территориальных вопросов. Выполняют функции представительной власти на территориях районов по вопросам:
- разработки и реализации соответствующих территориальных программ социального, экономического, культурного развития;
- финансового содействия сбалансированности бюджетов;
- организация мероприятий по социальной защите населения территорий.

Статья 11. Особенности проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
Городской кенеш самостоятельно устанавливает порядок разрешения на организацию и проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций на основе законов Кыргызской Республики.

Статья 11 настоящего Закона решением Конституционного суда КР от 1 июля 2008 года признана неконституционной и противоречащей статье 25 Конституции Кыргызской Республики

Глава V
Органы исполнительной власти

Статья 12. Глава Бишкекской городской государственной
администрации
Глава Бишкекской городской государственной администрации является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти в городе.
Глава Бишкекской городской государственной администрации не может быть депутатом Бишкекского городского кенеша, совмещать исполнение обязанностей главы администрации с предпринимательской деятельностью, должностями в иных органах, предприятиях и организациях.

Статья 13. Полномочия главы Бишкекской городской государственной администрации
Полномочия главы Бишкекской городской государственной администрации регламентируются действующим законодательством.

Глава Бишкекской городской государственной администрации обеспечивает:
- соблюдение законов Кыргызской Республики, Указов Президента Кыргызской Республики, решений Правительства Кыргызской Республики, постановлений городского кенеша, охрану общественного порядка, правовую и социальную защищенность граждан (населения);
- выполнение городом Бишкеком функций столицы;
- управление городским хозяйством, градостроительством и социальным развитием города;

Глава Бишкекской городской государственной администрации:
- организует разработку и представляет на утверждение городского кенеша проект бюджета, обеспечивает его формирование и исполнение;
- ежегодно докладывает кенешу о положении дел в городе;
- разрабатывает и утверждает схему управления отраслями местного хозяйства и городом, образует органы исполнительной власти, утверждает положения об этих органах и порядок их финансирования, нанимает на договорной основе и освобождает от должности их руководителей, а также руководителей объектов коммунальной собственности;
- руководит и осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц управления городом;
- в пределах и порядке, установленном законодательством, управляет и распоряжается объектами городской (коммунальной) собственности;
- предоставляет земельные участки во владение, пользование и аренду гражданам, государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе и иностранным;
- в процессе исполнения бюджета может вносить изменения в направления использования фонда непредвиденных расходов;
- обжалует в Бишкекский городской суд постановления городского кенеша;
- вносит на утверждение городского кенеша предложения по количеству и границам районов города;
- заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
- рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;
- организует совместную работу исполнительных органов и депутатов городского кенеша при разработке крупных проектов развития города;
- определяет штаты, организует работу с кадрами исполнительных органов, проводит их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников; в соответствии с действующим законодательством принимает меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений исполнительной власти города;
- открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается финансовыми средствами, подписывает финансовые документы;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Глава Бишкекской городской государственной администрации представляет город Бишкек в высших органах государственной власти Кыргызской Республики и за рубежом, осуществляет взаимодействие с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами Кыргызской Республики, областями республики и общественного объединениями.

Президент Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Бишкекский городской кенеш могут наделить главу городской государственной администрации и иными полномочиями, необходимыми для выполнения городом функций столицы.

Для руководства отраслями хозяйственного и социального развития города главой городской государственной администрации создаются соответствующие органы (городские управления), которым глава делегирует часть своих полномочий.

Органы и структурные подразделения исполнительной власти города по всем вопросам своей деятельности подотчетны и подконтрольны главе Бишкекской городской государственной администрации.

Статья 14. Районный орган управления
Исполнительную власть в районе осуществляет местная государственная администрация, возглавляемая главой районной государственной администрации.

Глава районной государственной администрации осуществляет свою деятельность под руководством главы Бишкекской городской государственной администрации:
- организует исполнение законов и иных актов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики, постановлений Бишкекского городского кенеша, распоряжений главы Бишкекской городской государственной администрации;
- проводит в районе единую городскую политику, разработанную главой Бишкекской городской государственной администрации и городским кенешем;
- назначает и освобождает от должности руководителей подразделений и организаций районного уровня;
- организует необходимое содействие органам территориального общественного самоуправления;
- по уполномочию главы Бишкекской городской государственной администрации осуществляет управление и распоряжение объектами городской коммунальной собственности;
- заключает договоры с предприятиями, учреждениями, организациями об их участии в социально-экономическом развитии района;
- содействует, в соответствии с законодательством, развитию предпринимательской деятельности на территории района;
- решает, преимущественно на договорной основе, вопросы, связанные с удовлетворением социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории района, заключает хозяйственные договоры на обслуживание граждан района с соответствующими предприятиями местного хозяйства города, другими объектами хозяйственной деятельности, а также с соответствующими городскими управлениями;
- имеет право передавать часть своих полномочий и соответствующие финансовые средства органам территориального общественного самоуправления;
- в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.

Акты главы районной государственной администрации, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Глава Бишкекской городской администрации утверждает распределение функциональных обязанностей между городом и районными уровнями управления, вправе делегировать исполнение отдельных своих полномочий главам районных государственных администраций.

Статья 15. Акты Бишкекского городского кенеша и главы Бишкекской городской государственной администрации
Бишкекский городской кенеш в пределах своей компетенции принимает постановления.

Председатель кенеша издает распоряжения.

Постановления городского кенеша обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, находящимися на территории города Бишкека.

Глава Бишкекской городской государственной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.
Постановления и распоряжения главы, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.

Акты главы городской государственной администрации, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Бишкека предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Невыполнение актов Бишкекского городского кенеша или главы Бишкекской городской администрации, принятых в пределах их компетенции, влечет ответственность, предусмотренную статьей 56 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан" и иными законодательными актами.

Статья 16. Регламент Бишкекского городского кенеша
Порядок осуществления полномочий Бишкекским городским кенешем, вопросы его организации и деятельности закрепляются регламентом, утверждаемым кенешем на сессии.

См. Регламент Бишкекского городского кенеша депутатов (утвержден постановлением Бишкекского городского кенеша депутатов от 28 декабря 1999 года N 12)

Глава VI
Городские земли

Статья 17. Распоряжение городскими землями
Распоряжение городскими землями является правом Бишкекского городского кенеша и главы Бишкекской городской государственной администрации в соответствии с их полномочиями.

Городской кенеш:
- принимает решения по организации земельно-хозяйственного устройства территории города, рассматривает и утверждает генеральные проекты и схемы городского землеустройства;
- совершает иные действия, предусмотренные земельным законодательством.

Статья 18. Плата за городские земли
Бишкекский городской кенеш устанавливает дифференцированную по зонам плату за городские земли в соответствии с Кодексом о земле Кыргызской Республики.

Статья 19. Предоставление земель для целей развития города
Территории, прилегающих к городу районов, образуют пригородную зону, в которой реализуются их совместные экономические, социальные, экологические, градостроительные интересы.

Пригородные районы предоставляют городу земли для целей его пространственного развития, обеспечения жизнедеятельности города Бишкека как столицы Кыргызской Республики.

Статья 20. Особенности перспективного планирования развития
города
Проект генерального плана развития города, разрабатываемый Бишкекской городской государственной администрацией, согласовывается с Правительством Кыргызской Республики в части осуществления городом функций столицы республики и утверждается Бишкекским городским кенешем.

Глава VII
Отношения города Бишкека с Чуйской областью

Статья 21. Отношения города Бишкека с Чуйской областью
Город представляет органам государственной власти и местного самоуправления Чуйской области необходимые для осуществления их полномочий земельные участки, здания, сооружения, жилищно-коммунальные и иные услуги на возмездной основе. Порядок возмещения затрат определяется соответствующим договорами.

Отношения города Бишкека с Чуйской областью в сфере снабжения (обеспечения) города продовольствием, охраны общественного порядка и окружающей среды, занятости, функционирования транспорта и транспортной инфраструктуры, энерготепловодоснабжения, социально-культурного и бытового обслуживания населения, землепользования, возникающие по поводу удовлетворения взаимных интересов сторон, осуществляются на договорной основе. Если стороны не приходят к взаимному соглашению, то окончательное решение принимается Правительством Кыргызской Республики.

Город Бишкек и Чуйская область, реализуя совместные интересы по вопросам, входящим в компетенцию их кенешей и глав государственных администраций могут принимать совместные нормативные акты, заключать договоры, формировать совместные органы управления.

Статья 22. Отношения города Бишкека с районами пригородной зоны
Отношения города Бишкека с районами пригородной зоны в сфере снабжения (обеспечения) города продовольствием, охраны окружающей среды, занятости, функционирования транспорта и транспортной инфраструктуры, энергогазотеплоснабжения, социально-культурного бытового обслуживания населения, возникающие по поводу удовлетворения взаимных интересов сторон, осуществляются на договорной основе.

Если стороны не приходят к взаимному соглашению, спор рассматривается главами Чуйской областной, Бишкекской городской государственных администраций, Чуйским областным и Бишкекским городским кенешами в соответствии с их компетенциями. Если и в этом случае стороны не приходят к согласию, спор рассматривается в порядке, предусмотренном частью второй статьи 21 настоящего Закона.

Город Бишкек совместно с районами пригородной зоны разрабатывает и проводит единую градостроительную политику.

Город Бишкек и районы пригородной зоны реализуют вопросы, представляющие взаимные интересы, могут принимать совместные нормативные акты, заключать договоры, а также формировать органы управления.

Глава VIII
Символы города Бишкека

Статья 23. Символы столицы города Бишкека
Город Бишкек - столица Кыргызской Республики имеет свою эмблему и исключительное право ее размещения и использования.

См. постановление Бишкекского горкенеша от 30 июня 1998 года N 128/1 "Об утверждении символов города Бишкек"